8月5日，最高人民法院会同中央组织部、中央政法委、中央编办、财政部及人力资源和社会保障部，共同发布《关于进一步加强人民法院聘用制书记员管理工作的意见》（下称《意见》）。此举旨在厘清聘用制书记员的身份定位，规范招聘与管理流程，健全职业保障体系并拓宽发展路径，从而更好地契合审判工作现代化的实际需求。
记者梳理政策细节发现，《意见》在用人额度管控、招聘机制创新、职责边界划定以及薪酬保障落实等维度均推出了突破性举措。其核心目标在于通过全方位规范管理，打造一支信念坚定、素质优良且相对稳定的法院聘用制书记员队伍。
● 用人额度：主要实行聘用制，原则上不占政法专项编制
根据《意见》规定，聘用制书记员实施总量控制。各省（自治区、直辖市）法院的书记员总数——涵盖编制内与聘用制人员——需与核定的法官员额数量基本持平，并对规模进行严格把控。鉴于部分地方法院面临突出的人案矛盾，《意见》进一步细化了高级和中级人民法院的职责，要求其结合辖区实际与用人需求，在总量范围内合理分配聘用制书记员额度，并建立动态调整机制。这意味着可以统筹一定比例的额度在辖区内调配，优先向任务繁重地区及基层一线倾斜，凸显强基导向。
《意见》明确，法院书记员主要以聘用制为主，原则上不再占用政法专项编制。同时，推动符合条件的编制内书记员转任其他审判辅助或司法行政岗位。法院须直接与聘用制书记员签订劳动合同，逐步取消劳务派遣模式。
在等级设置上，《意见》参照编制内书记员设为十级的做法，将聘用制书记员也划分为十个等级，从高到低依次为一级至四级高级聘用制书记员，以及一级至六级聘用制书记员。这一设计实现了与编制内等级体系的贯通，打破了因编制和身份造成的职业发展壁垒，并对晋升年限、初次定级、升降情形及配套待遇作出明确规定，畅通了职业发展通道。
● 招聘机制：首创递补与转聘机制，要求专科以上学历
《意见》规定，聘用制书记员原则上由省级法院统一招聘。高级人民法院需研究提出本省（区、市）的用人额度总量方案，合理分配额度并建立动态调整机制；各法院则在自身额度内，商同级财政等部门制定招聘计划，层报高院审批。对于缺口较大、人案矛盾特别突出的中级法院及直辖市基层法院，经报批后可自行组织招聘，在确保规范的前提下，最大程度兼顾各地审判运行需要。
政策层面，《意见》首次建立了递补机制，允许按一定比例和程序确定递补人选，并明确有效期；同时首次确立转聘机制，允许书记员在不同法院间流动，具体程序由高院研究制定。这两项机制有效缓解了统一招聘周期长、人员补充滞后等难题，更贴合各地法院的实际招聘需求。
在准入条件上，《意见》明确要求聘用制书记员应具备普通高等学校专科以上学历，确有困难的地方经批准可适当放宽。
● 职责边界：细化履职清单，划定多条“红线”
《意见》进一步明确了聘用制书记员的职能定位，细化了岗位履职清单。规定其应配备在审判业务部门，主要负责庭前准备、庭审记录、案卷归档、校对送达法律文书等审判辅助工作。
同时，《意见》划定了多条不可逾越的“红线”。聘用制书记员不得单独从事立案审查、调查取证、调阅卷宗、听证、调解、保全、执行案款发放等必须由法官或法官助理等在编人员承担的工作；不得从事印章管理、警务枪械药物管理等重要敏感岗位；不得从事核心涉密岗位；严禁接收、管理中央文件或接触、处理绝密级案件及相关信息。这些规定清晰廓清了职责边界。
● 薪酬保障：参照当地平均工资，建立动态调整机制
《意见》要求，法院应为聘用制书记员提供必要的工作条件与保障。书记员依据等级享受相应工资待遇，依法参加养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险及住房公积金，享受对应待遇，所需经费纳入所在法院年度预算统筹保障。涉及延迟法定退休年龄、申请弹性提前或延迟退休的情形，按照国家职工退休制度相关规定执行。
薪酬方面，《意见》规定，薪酬标准应结合当地经济社会发展水平、财政状况等因素，参照上年度在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入等合理确定，并建立动态调整机制。此外，书记员可申请加入所在法院工会，按规定缴纳会费并享受会员待遇。
在职业发展激励上，《意见》要求法院注重总结宣传优秀事迹，根据功绩表现给予奖励，激发干事创业积极性。明确中级、基层法院在开展法官助理招录或事业单位招聘时，可将具备一定年限司法辅助工作经历作为部分岗位的招录条件，进一步拓宽聘用制书记员的职业发展空间。
新京报记者 陈璐
编辑 张牵 校对 李立军
