2026年6月，陆家嘴论坛上中国人民银行行长潘功胜公布了三项旨在加速人民币国际化的新政策。这三项举措包括创设境外央行回购工具，在上海自贸区试点离岸人民币外汇交易，以及发布《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。这些政策出台正逢一个难得的战略机遇期。目前人民币汇率保持企稳偏强态势，外资持续增加配置人民币资产，为此次改革提供了有利的国际背景。这三项措施各有特点，层次清晰：境外央行回购工具为官方持有的中国国债提供了流动性支持，从而降低了增持人民币资产的隐性风险成本；离岸人民币外汇交易试点旨在引入更市场化的汇率定价机制，有助于缩小在岸与离岸人民币价差；《上海离岸金融行动方案》则明确了2027年至2035年期间的阶段性目标与制度框架，多部门联合发布，为上海离岸金融体系建设提供了路线图。未来，资本账户有序开放、人民币衍生品市场扩容、离岸债券市场深化等领域，仍将是人民币国际化进程中需要重点推进的议题。上海也将在人民币国际化进程中扮演更为积极的试验田角色。
2026年6月17日，中国人民银行行长潘功胜在陆家嘴论坛上发表讲话，宣布了一系列政策动作，其中三项直接针对人民币国际化进程：首先是设立境外央行回购工具，其次是授权六家中国银行在上海自贸区进行离岸人民币外汇交易试点，还有一项是多部门联手推出的《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。这些举措精准地把握了当前的战略机遇期，延续了央行一贯推动利率与汇率市场化的改革思路，进一步加强了上海国际金融中心的建设，标志着人民币国际化进入了新的发展阶段。
一、为何说现在是推进人民币国际化的恰当时机？
过去一年间，多项宏观经济指标呈现出有利于人民币国际化的态势，为本次改革提供了良好的时机。
从汇率角度分析，过去一年人民币对主要货币的汇率显现升值态势。自2025年7月初至今，人民币对美元升值了约6%，对欧元升值了7.7%，对日元升值了18.8%。人民币汇率的稳定性和升值趋势为货币国际化改革创造了极为有利的条件。回顾人民币国际化改革的历史，每当人民币存在较强的贬值预期时，国际化的步伐往往需要暂缓或调整。现阶段人民币汇率表现稳健，且持续走强，为国际化进程铺平了道路。
从资本流动视角来看，过去一年内中国资本市场展现出的活力为境外资金流入奠定了坚实基础。2025年A股市场中，科创板、创业板、北交所的合计市值增长了近50%，科技创新对A股总市值增长的直接贡献超过了60%。进入2026年，科技板块继续保持强势，截至6月18日，创业板指数年内涨幅达到32.8%，科创50指数年内上涨了42.2%，在全球主要股指中表现突出。
国际金融协会（IIF）发布的资料表明，2025年前十个月，境外资金流入中国股市的金额达到了约506亿美元，相比2024年全年的114亿美元，增幅超过三倍。2025年全年，北向资金的交易总额首次突破50万亿元大关，达到50.33万亿元，比2024年增长了超过四成；年末持股市值也回升到2.59万亿元，相比2024年末增长了大约20%。到了2026年，这一趋势持续发展，1至4月北向资金累计净流入超过3200亿元，创下同期历史新高，其中北向资金增仓幅度最大的行业依次是电力设备、电子、通信，显示境外投资者对中国科技创新和新质生产力的信心增强。
在人民币国际化的过程中，资本流动与汇率波动是关键的影响因素。当人民币汇率保持持续升值，且面临较强的境外资金流入时，人民币汇率国际化的外部制约条件将减弱，这为改革创造了有利的时间窗口。
二、解析人民币国际化的三项新举措 潘功胜行长宣布的三项与人民币国际化直接相关的新政策，各有侧重，既包括央行政策工具的创新，也有上海作为国际金融中心的建设主体行动，形成了明确的政策链，共同推动人民币国际化进程。
1.创设境外央行回购工具，这一创新措施为官方持有的中国国债提供了流动性支持，从而减少了增持人民币资产的隐性风险成本。
